2015年2月15日 星期日

政策不可矯枉


南北朝時期唯南齊武帝的治績最為人稱道,因齊武帝的年號為永明,所以又稱為永明之治。齊武帝這個人很節儉,關心內政,提倡教育,尤其與北魏通好,使得國家處於安定的局面減少戰亂的危害,讓當時動亂的局勢獲得緩解最為人稱道。
但在他當政期間仍發生富陽唐寓之的叛亂,使得他的「卻籍」政策改弦更張。什麼是「卻籍」呢?原來南朝自宋以來就採行一種對世族免除賦役的政策,這項政策原先是以籠絡當地世族為目的,但行之多年後竟有許多平民地主也想享受這項優惠,就行賄戶籍官員在世族的族譜﹝又叫黃籍﹞裡加入自己祖先的名字,使自己成為世族,享受免賦稅及傜役的優惠;其實這樣造假作偽的情形在武帝父親齊高帝時就已很普遍,為了杜絕這樣的情形,高帝就設校籍官及置令史來清查戶籍,至於如何處置這些偽造的戶籍尚無定論,武帝是繼續父親的政策執行,將那些偽造的戶籍退回原籍改正,這就叫「卻籍」,那些被改正戶籍後的假世族恢復了平民身分就仍要承擔賦稅與傜役的義務。這本是一項立意很好的政策,卻因為執行過程中又被那些貪官污吏找到可抽油水的機會,不但舊的戶籍檢查工作無法確實執行,甚至還藉此機會加入偽造的戶籍牟利,使得一些被卻籍受到懲處的平民百姓很不滿,因此由一位在富陽的富戶唐寓之起兵反抗政府的政策,雖經平定,但此項政策還是被老百姓所垢病,故武帝不得不於實行五年後廢止。
其實這就有點像今天我們所遇到的賦稅公平政策,沉積多年的弊端若想一朝改正是非常困難的,例如資本利得稅一直未能徹底實施,土地按實價課稅,員工股利未按實價課稅等 ;對世族的優惠政策也像我們對軍公教退休18%的優惠利率政策,當初軍教免稅等;那都是本身政策的問題,應逐年降低優惠使歸於正常,而不是冒然取消優惠或處罰政策受惠者,例如片面取消公教退休年終獎金便是。

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