2013年10月28日 星期一

競租


  所謂「租」是指將某一可產生利益的事物經過交換為暫定期限使用者;最簡單的例子就是房屋的租賃,但如果將此概念運用到公共政策上,就會發現政府其實就是整個社會資源的租賃中心,它會將這種可滋生利益的短暫權力精確細分到每一件具體事物上,然後透過光明與晦暗的機制批租出去;譬如說政府某一項公共建設或採購,透過招標的方式將這項獲利交給某私人,如果其過程是公開透明的則尚稱公平,如果其中隱匿許多不為人知的秘密,那就是勾結舞弊。
  除了有形的事物外,其他無形的公共政策或立法也同樣有租賃的情形,例如關稅制度、特種性質的營業、配額制度、外匯管制等。這些政策都是公權力的一種,可使部分人獲利,所以許多人會藉著各種方式取得,這些方式中特別是以金錢物質收買政客者最簡便有效,而競逐這種權力的遊戲,我們就叫做「競租」。
  議會政治可左右政府的政策,而議員正是操作這種遊戲的佼佼者,所以有所謂「肉桶立法」及「滾木立法」的情況產生;所謂「肉桶立法」是指完全以滿足個別議員「特殊需求」的立法,例如在議員選區投入不符地方需求的公共建設﹝蚊子館﹞,一來使議員能以此嘉惠其特定助選者﹝樁腳﹞,一來增加議員對選民爭取預算的形象。而「滾木立法」是指議員在議會中無法單獨通過立法,因此糾集其他選區的議員共同立法,彼此幫忙,合力通過只對自己有利而浪費公帑的法案。
  這種政治操作使政客獲利的把戲是現代民主政治極為普遍的現象,甚至可以說議會裡無時無刻不在檯面上或檯面下進行這種勾當;而且操作的手法是愈來愈精妙,甚至偽裝的技巧也不是普通百姓所能理解的。例如最近大家都在討論的食品衛生法的修正,在2009年時國民黨針對開放美牛進口而要將違反標示的罰則列入,此舉卻遭到民進黨的強力杯葛,其反對的理由是反對美牛開放,實際上卻是為許多不肖食品廠商阻擋法案的通過;而今發生攙假油事件,若當時未通過此罰則的列入,至今大家面對大統及富味香也只能自認倒楣了。

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