三十歲的格拉古被選為羅馬保民官，讓他最感不公平的事就是國家土地被貴族壟斷，人民貧無立錐之地，還要應召為士兵，不斷為貴族向外擴張版圖，以致犧牲生命；這樣使人民窮苦又朝不保夕的不公平現象觸動了也是貴族出身的格拉古，他決定提出一個土改方案，將超過250公頃的土地收歸國有，再分割為10公頃的小塊土地給無地的平民。無疑地引起擁有大筆土地貴族的頑強抵抗，甚至千方百計要刺殺格拉古。
這項法案要獲得人民大會的投票通過，才得以實施，所以格拉古在大會上慷慨陳詞：連義大利的野獸都能找一個棲身的巢穴，但那些曾為了征服義大利而戰鬥犧牲的人卻只能享受空氣與陽光。他們無家可歸，帶著妻兒到處流浪。貴族將軍們騙他們要以保衛祖國的利益而戰，而事實上是為了掠奪更多的土地來滿足貴族的欲求，士兵們甚至死了連埋葬自己的地方都找不到，他們只是為了別人的榮華富貴而出生入死。雖然稱他們是羅馬的主人，卻沒有一塊讓他們得以立足的地方，這難道公平嗎？
雖然他的法案受到人民的讚揚，但是否能提交人民大會投票表決，卻被熟悉議事程序的貴族故意刁難阻撓，眼看他的任期將屆，仍無法付諸表決，所以他只好再競選一任保民官。貴族中已有了對他不利的行動，部分刺客已喬裝進入選舉會場，準備伺機而動。然而他的支持者中看出此危機形勢的人勸他迴避，他則說：我不能畏懼退縮，使人民失望。會場中支持者與貴族安排的群眾相互鼓譟，格拉古已無法向人民以言語傳達，他只好以比手勢的方式向人民傳達，正當他要告訴群眾他將受到威脅時，一個保守的貴族竟以煽動的口吻說：格拉古想叫人民拱他當國王呢！於是藏身在群眾中的刺客就持刀槍向他衝去，一陣騷動後，格拉古就倒臥在血泊中了。
他的死並沒有使憤怒的平民怒火稍歇，土改的議題仍逼迫著元老院出面解決，果然在他死後的六年中有八萬平民因而獲得了土地。這時貴族中又有人動歪腦筋，準備遷移平民到非洲去，讓他們的土地再回歸到貴族手上。格拉古的弟弟蓋約繼承了哥哥的遺志 ，被選為保民官，他在此議案上持反對態度，與貴族周旋。保守的貴族商議後發覺仍要故計重施才能杜絕後患；因此在討論移民非洲的公民大會上，貴族們佈置了武裝暴徒，對在場的三千名平民進行屠殺，蓋約也在屠殺中喪生。為了人民擁有土地的正義，兄弟兩人奉獻了自己的生命；所以改革者需要無比的勇氣才能堅持腳步，絕無投機可言。最近在野黨利用政府油電雙漲的民怨炒作反馬議題，甚至伺機增減批馬強度，都是投機的政客心態！
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